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索  引 号: /2019-01276 分  类: 其他 ; 通知
发文机关: 松宁政办发 成文日期: 2019年05月08日
标      题: 松原市宁江区人民政府办公室关于印发松原市宁江区农村饮水安全管理责任体系的通知
发文字号: 松宁政办发〔2019〕33号 发布日期: 2019年05月08日
有 效 性: 有效
各乡(镇)人民政府,区政府各相关部门
    现将《松原市宁江区农村饮水安全管理责任体系 》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

                                            

                   宁江区人民政府办公室

                                                                     201958

 
 
 

松原市宁江区农村饮水安全管理责任体系

 

    按照“吉林省水利厅关于转发水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》的通知(吉水农[2019]23号)文件”和“松原市人民政府《关于松原市农村饮水安全工程运行管护的指导意见》(松政发[2019]9号)”文件精神,为确保农村饮水安全管理工作落实到位,实现工程建得成、管得好、长受益,必须建立健全农村饮水安全管理责任体系,全面落实管理机构、人员和经费。全面落实农村饮水安全管理“三个责任”,健全完善农村饮水工程运行管理“三项制度”。现将有关责任落实情况进行确定予以下发,望各单位根据各自职责加强监管和服务,按照机关文件精神和管理办法认真执行。

  一、全面落实农村饮水安全管理“三个责任”

 (一)松原市宁江区人民政府的主体责任

  松原市宁江区人民政府是农村饮水安全管理的责任主体,统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障、管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作,明确有关部门农村饮全管理职责分工,责任落实到人。

  具体责任人: 刘立国   宁江区副区长

 (二)松原市宁江区水利局等部门的行业监管责任

  宁江区水利局等部门作为行业管理部门,负责抓好农村饮水工程规划、项目实施方案等前期工作和组织实施、指导、监管农村饮水工程建设和运行管理等工作。成立了农村供水管理中心,负责工程运行管理的技术指导工作。成立行业运行管理领导小组,成员如下:

  组长:  王国安  宁江区水利局局长

  成员:  刘继东  宁江区卫健局局长

             王晓东  松原市生态环境宁江分局局长

             王志海  宁江区发改局局长

             王晓东  宁江区财政局局长

                 松原市自然资源局宁江分局局长

                 松原市城郊供电公司总经理

             吉占江  松原市公安局宁江一分局副局长

             魏红军  松原市公安局宁江二分局局长

  各部门主要职责:

  水利部门:负责农村饮水安全工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、日常水质监测等工作进行指导和监督,组织辖区内供水工程管理人员的业务培训与考核。

  卫健部门:负责农村饮水安全工程水质监测和检测工作,并对检测结果进行评价。有针对性地开展卫生学评价和项目建成后的水质监测等工作,加强卫生监督。

  生态环境部门:会同有关部门提出划定饮用水水源保护范围的意见,负责指导农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管工作,做好水源地污染防治工作。

  发改部门:负责农村饮水安全工程项目审批或核准。协调物价部门组织水价听证,审批集中饮水工程的水价方案,查处水价违法行为。

  财政部门:负责供水水质监测经费和工程维修养护经费的筹措和资金监管。

  市场监督部门:负责组织水价听证,审批集中饮水工程的水价方案,查处水价违法行为。

  自然资源部门:负责农村饮水安全工程用地审批工作。

  税务部门:做好农村饮水安全工程税收优惠政策的落实工作。

  供电部门:负责为农村饮水工程运行提供供电服务,当供电设施发生故障时应积极组织抢修。

  公安部门:负责依法查处破坏供水工程设施及故意投毒等违法犯罪行为。       

  (三)松原市宁江区各乡镇及村委会的运行管理责任

  各村村委会是实际运行管理单位,各乡镇作为各村委会的行政主管单位,要加强对各村委会的监管责任,监督供水单位向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务,保障正常供水,落实相应人员,做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收和维修养护工作;千人以上供水单位要明确责任人、供水服务电话和标牌。成立乡级运行管理领导小组(以下简称乡管小组):

 组  长:徐卫生   新城乡乡长

         郭文义   伯都乡乡长

         鲍洪伟   善友镇镇长

              大洼镇镇长

              毛都站镇镇长

   成 员:乡镇水利所成员、村干部、村级水管员组成。

   受益村成立村级运行管理工作小组(以下简称村管小组),根据本村、屯实际情况确定水管员,负责维护、维修村级管网,监督入户设施管护,保证供水次数、供水时间及供水量。督促用水户按期缴纳水费,保证本村供水工程正常安全运行。

   组长由村主任担任,成员由村班干部、村民代表、水管员组成。

   二、健全完善农村饮水工程运行管理“三项制度

   我区是以依托宁江区水利工作总站加挂宁江区农村供水管理中心的牌子的基础上成立了农村饮水工程运行管理机构,制定了《宁江区农村饮水安全工程使用管理办法》,并落实运行管理经费每年50万元。此“三项制定”的建立,确保了农村饮水工程有机构和人员管理,有政策支持、有经费保障。今后要因地制宜,不断加强各部门各单位职责分工,明确合理的水价制度和水费收缴方式,不断完善使用管理制度。

  三、运行管护指导意见

  (一)明晰工程产权

  1、做好产权确权

  农村饮水安全工程建成后,工程建设单位及时组织工程验收,与供水管理单位办理移交手续。各地要按照《吉林省水利厅、吉林省财政厅关于印发<吉林省深化小型水利工程管理体制改革实施方案>的通知》(吉水建管联〔20141700)要求,明晰农村饮水安全工程产权,做好产权证书发放。

  2、落实管护主体

  农村饮水安全工程产权所有者是工程的管护主体,负责农村饮水安全工程日常运行维护管理。明晰工程产权,落实管护主体、人员和责任。管护主体要建立健全工程管护制度,确保工程的正常运行。

 (二)落实维养资金

  1、加强资金投入

 《吉林省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理工作的意见》(吉政发[2013]6号)文件提出,“从2013年开始,全省要以县为单位建立县级农村饮水安全工程维修养护基金,即水费财政补贴制度。维修养护基金要专账核算,专款专用,可跨年使用,但不得截留、挤占和挪用。要根据农村供水工程的规模和数量,从确保工程正常维护和良性运行的需要出发,将公益性农村供水管理机构人员基本支出和工程维修养护经费纳入本级财政预算,稳定经费渠道”。我区财政部门要按照文件精神将公益性农村供水管理机构人员基本支出和工程维修养护经费纳入本级财政预算,为农村饮水安全工程良性运行提供资金保障,确保工程正常维护、设备及时更新、管理经费有固定来源,保障工程可持续运行,使工程长久发挥效益。

  我区水利部门应明确投资规模,制定方案报送区政府,区政府作为投资主体,应积极筹集资金,积极向上争取中央、省级资金支持,要多措并举,结合等相关政策,整合各渠道涉农、涉水资金加快解决农村饮水安全问题,确保资金落实到位,如期完成巩固提升建设,确保到2020年末全部修复,投入使用。乡镇政府统筹和受益村群众自筹解决不低于5%。尤其是入户工程部分,除贫困村外,可在确定农民出资上限和村民自愿、量力而行的前提下,引导和组织受益群众通过"六步工作法"程序,确定筹资筹劳等方式进行建设。积极向市政府争取不低于10%配套资金支持。要鼓励单位和个人投资建设农村供水工程。

  需要村级自行修复工程,各乡、镇应组织工程所在村屯立即落实管护经费,进行修复,确定管护人员,重新投入使用,确保解决群众饮水安全。

 (1)维修养护资金

  区政府根据辖区内农村饮水安全工程数量,按照平均每年每处工程不低于4000元标准,确定落实维修养护基金,纳入区财政预算,由区农村供水管理单位,对需要进行维修改造的工程统筹使用。年末结余资金结转纳入下一年度预算。

 (2)运行管护经费

  农村饮水安全工程运行管护经费,应以收缴水费作为主要资金来源。现由村集体资金解决管护费用的可维持现状继续实施。管护经费收支尚有盈余的,水费中提留的维修养护、更新和折旧费,要分村储存到乡级财政专户,村留村用,由乡镇政府监管,统筹用于农村饮水工程建设和管理使用。村集体无力解决的、收缴水费不足以支付管护经费的,区政府筹集资金予以补贴,乡镇政府和村集体应结合实际情况和条件,采取不同措施,统筹考虑管护经费来源予以补充不足部分。到2020年,全区农村饮水工程应能够全部正常运行使用。

  2、突出资金管理

 (1)坚持专款专用。农村饮水安全工程维修养护基金和村级管护经费,应专项用于农村饮水安全工程的日常维护和更新改造,包括机电设备、净水及消毒设备、主要建筑物、公共管道等维修、维护及更新改造等。维修养护基金不得用于发放人员工资、电费、消毒药剂等不属于维修范畴的易耗品开支。

 (2)接受社会监督。农村饮水安全工程维修养护资金的使用和管理,必须接受水利、卫健、市场监督、财政、审计等部门以及用水户和社会的监督。

 (三)合理确定水价

  1、核定原则

  农村集中供水实行有偿服务,计量收费。水价核定由物价部门根据“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,兼顾用水户承受能力核定。

  2、计收办法

  农村集中供水工程原则上实行“一户一表”管理,抄表到户,服务到户,计量收费。对用水紧缺地区,可采取居民用水阶梯水价、非居民用水超定额累进加价的计收办法。对收缴困难的可以采取分管统扣统缴的办法,保证消费收缴和工程运行。农村集中供水实行有偿服务,计量收费。向社会公示,接受社会和群众监督。

  (四)健全服务体系

   区人民政府要建立健全本级农村饮水安全工程管理技术服务体系,引导建立用水户协会,强化乡(镇)水利管理站和用水户协会建设与协调,确保农村饮水安全工程规范管理运行。加强区农村饮水工程维护队伍建设,落实工程技术维修服务人员,设立服务电话,提供技术和维护服务,重点是加强小型农村集中供水和分散供水工程建成后运行监督管理和技术服务。我区建立了农村饮水安全工程管理服务机构,进一步健全完善农村饮水安全工程管理办法,建立健全供水技术服务体系和水质检测制度,加强水质检测和工程监管,提供技术和维修服务,保障工程供水水量和水质达标。要全面落实工程用电、用地、税收等优惠政策,切实加强工程运行管理,降低工程运行成本。

  (五)提高管理水平

   区农村饮水安全管理机构,负责辖区内农村饮水安全工程建设, 开展突发事故的紧急救援、维修服务,指导农村饮水安全工程的运行管理。把涉及工程建设、水质检测、水源保护、供电保障及运行管护等相关任务和责任分解到部门、到单位、到个人,确保各环节工作有人抓、有人管,无缝衔接,层层落实。要高度重视农村饮水安全工程运行管护人员的培训,建立健全运行管护人员培训制度,落实培训经费,开展多渠道、多层次、多形式的技术培训,提高运行管护人员的专业技能。

   乡镇政府要成立农村饮水安全工程运行管理领导小组(以下简称乡管小组),组长由乡(镇)长担任,工作人员由乡镇水利所成员、村干部、村级水管员组成。负责支管及支管以下工程(不包括入户设施)的管护、维修,保证工程正常运行。做好饮水安全工程受益村组的各项协调工作及群众纠纷处理。负责组织村、组及用水户对支管及支管以下工程进行维护管理,督促用水户水费收缴工作,监督供水管理所的工作。发生管道破裂等问题时,应及时采取有效措施,妥善处理,防止造成房屋、道路、农田等水毁损失以及人身安全事故的发生,并逐级向上报告。

   受益村要成立村级农村饮水安全工程运行管理工作小组(以下简称村管小组),组长由村主任担任,成员由村干部、村民代表、水管员组成。根据本村、屯实际情况确定水管员,负责维护、维修村级管网,监督入户设施管护,保证供水次数、供水时间及供水量。督促用水户按期缴纳水费,保证本村供水工程正常安全运行。

  (六)突出水源保护

   1、明确保护范围

   按照《中华人民共和国水污染防治法》和环保部、水利部《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》(环办〔201553号)以及《吉林省环保厅关于进一步规范饮用水水源保护区划工作的通知》(吉环办字〔201847号)的要求,区环保部门应会同水利、卫生、自然资源、农业农村、林业等部门科学划定农村饮用水水源保护区或保护范围,防止水源遭受污染。农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理,要实现工程建设和水源保护"两同时",做到"建一处工程,保护一处水源";加强宣传教育,积极引导和鼓励公众参与水源保护工作;确保水源地管理和保护落实到人,责任落实到位。

  2、完善保护设施

  区人民政府应责成相关部门,按照规范和标准技术要求,完善农村饮用水水源保护的界碑、界桩、警示牌、围网等环境保护设施,对保护区内的排污口、污染源进行全面清理,加强农村供水工程水源保护,指导群众制定水源保护村规民约,限制人为活动对水源的破坏和污染。

 (七)加强水质检测

  1、加大投入力度

  要加快完善本行政区域内农村饮水安全水质检测中心建设,落实检测经费,加大各方面水质检测工作力度,确保满足本区域内农村饮水安全工程水质检测需求。

  2、健全检测制度

  应建立健全供水工程水质检测制度。加强人员培训, 有条件的集中供水工程应建立水质检验室,完善水质检测和消毒设施,由本区域内水质检测中心进行巡回检测,原则上对所有运行的农村饮水安全工程每年至少检测一次,实现全覆盖检测。

  3、加强日常管护

  供水单位要加强对取水点及水源地的日常巡查和管护,要有统一的巡查日记,发现问题及时上报解决。加强供水设施的日常检修和维护,如发现水体异常应及时向卫生部门报告。

 (八)强化应急管理

  1、制定应急预案

  区人民政府水行政主管部门会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案,并报区政府批准实施。根据本地区实际,认真分析影响本地区农村饮水安全的原因,研究农村饮水安全事件类型、事件发生的可能性、后果及影响,结合建设管理模式,科学设定农村饮水安全事件划分等级和划分标准,细化响应流程、响应行动和应急处理措施,确保预案的实用性、可操作性,有效应对突发事件;供水单位应当制定供水安全运行应急预案,并报区水行政主管部门备案。

  2、突发应急处理

  因环境污染或其他突发性事件造成水源、供水水质污染的,供水单位应当立即停止供水,及时启动相关应急预案,及时有效地进行先期处置。突发供水安全事件发生后,各相关部门应在区人民政府的直接领导下,切实履行职责。区人民政府根据应急要求快速做出反应,及时组织会商并启动应急预案,控制事态蔓延,将突发危害降至最低。  

 (九)加大宣传力度

  认真做好宣传引导,营造社会良好氛围,通过网络、电视等媒体,宣传农村饮水安全相关政策,广泛普及农村饮水安全知识,让农民深刻认识到无论花多大代价也不能再喝不安全水,培养农民自觉饮用安全区卫生水的意思;通过散发宣传资料、设立咨询台等方式,向群众讲解农村安全饮水的重要意义、安全饮水的科学方法以及节约用水和环境保护的重要性。

 (十)实行监督考核

  农村饮水安全运行管护工作纳入市政府年度绩效考核目标,区人民政府要建立健全农村饮水工程运行维护监督考核机制,实行跟踪督查制、责任追究制和年度考核制,确保农村饮水安全工程运行维护跟踪落到实处。

  区人民政府可结合本地实际研究制定具体的实施办法或实施细则。

 

  附件:1《宁江区农村饮水安全工程使用管理办法》(试行)
 
附件1农村安全饮水工程使用管理办法(试行).doc