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索  引 号: /2019-03559 分  类: 国民经济管理、国有资产监管 ; 通知
发文机关: 松原市宁江区委办公室松原市宁江区人民政府办公室 成文日期: 2019年08月10日
标      题: 中共松原市宁江区委办公室松原市宁江区人民政府办公室关于转发《松原市厂办大集体改革工作实施意见》的通知
发文字号: 发布日期: 2019年08月10日
有 效 性: 有效

各乡、镇党委和人民政府,区委各部、委、室,区政府各局、办,各街道党工委和办事处,各人民团体:

    现将《松原市厂办大集体改革工作实施意见》转发给你们,请按照文件要求,认真抓好落实。

 

 

               中共松原市宁江区委办公室

                                              松原市宁江区人民政府办公室

                                                2019810

 

 

 

 

松原市厂办大集体改革工作实施意见

 

        根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发201118号)和《关于加快推进厂办大集体改革工作的实施意见》(吉办发〔201921号)文件要求,为妥善解决我市厂办大集体改革工作存在的问题,进一步深入国有企业改革,维护社会和谐稳定。按照全省厂办大集体改革推进会议要求,结合我市实际,特制定本实施意见。

      一、总体目标和基本原则

    (一)总体目标。按照积极稳妥的原则,2020年年底基本完成全市厂办大集体改革工作,使厂办大集体职工得到妥善安置,维护社会和谐稳定。
    (二)基本原则。一是坚持从实际出发,着力化解主要矛盾,解决重点问题;二是坚持分类指导,通过多种途径安置职工,接续好劳动关系和社会保险关系;三是坚持统筹兼顾各方面的承受能力原则,由厂办大集体、主办国有企业、同级财政和中央财政共同分担改革成本;四是各地和中央企业可以将自筹资金和财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除或终止劳动合同经济补偿等支出;五是坚持属地管理的原则,市政府负责市直企业厂办大集体改革推进和维护社会稳定工作,县(市、区)政府负责辖区内的厂办大集体改革推进和维护社会稳定工作,并及时将工作进展情况按要求上报市厂办大集体改革工作领导小组。按照省里统一要求,全市厂办大集体改革基准时间点为20131231
      二、改革范围、责任主体和改革方式
    (一)改革范围。由原国有企业批准并资助兴办的劳动务公司或其它形式在工商登记注册,以安置回城知识青年和有企业职工子女就业为目的,并依附于主办国有企业从事生产经营活动,向主办国有企业提供配套产品或劳动服务的集体所有制企业,即厂办大集体企业。
    (二)责任主体。厂办大集体改革涉及厂办大集体、主办国有企业、地方政府、中央企业等多个责任主体。其中,具体操作和成本承担的责任主体是厂办大集体;推进改革的责任主体是主办国有企业或主办国有企业的主管部门;组织实施和维护稳定的责任主体是市、县(市、区)政府。

  (三)改革方式。对能够重组改制的厂办大集体,改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂大集体,经企业主管部门和属地政府同意实施关闭,或者依法破产。厂办大集体实施改制、关闭或者依法破产,应当依法妥善处理与在职职工的劳动关系。支付解除、终止劳动合同的经济补偿,偿还拖欠职工的各类债务等改革成本由厂办大集体资产承担。

      三、统筹使用各级财政补助资金

      为支持市(州)政府及各县(市、区)政府推动厂办大集体改革工作,中央财政和省级财政对地方政府厂办大集体改革继续给予补助和奖励,补助资金按照厂办大集体企业净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的差额部分核定。其中,对地方国有企业兴办的厂办大集体,中央财政补助50%,省级财政补助16%,厂办大集体主办国有企业和同级财政补助4%;中央财政对地方厂办大集体改革的奖励比例统一确定为30%;对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体,中央财政补助100%;各级财政专项补助资金按照先预拨、后清算的原则进行。

     市本级及各县(市、区)政府应当结合本地实际统筹使用各级财政补助资金,其中,对厂办大集体净资产不足以支付解除在职职工劳动关系经济补偿金的,按不超过50%补助,其余部分统筹用于接续职工社会保险关系、解决返还退休人员(职工)替企业垫付的养老保险欠费、老工伤人员纳入工伤保险统筹管理或补偿等支出,具体范围由市政府及各县(市、区)政府根据实际情况,在改革实施细则中明确。

       四、落实各项社会保障政策

      厂办大集体职工与企业解除劳动关系后,就业扶持政策按照国家有关规定执行,并按规定接续各项社会保险关系,符合条件的,享受相应的社会保险待遇。

    厂办大集体改革涉及的养老保险政策问题,由市人社局、市社保局按照省人社厅、省财政厅、省国资委制定的具体落实意见实施。

    具备参保缴费能力的厂办大集体企业,应为全部职工参加基本医保,按规定缴费并补缴欠费,其职工达到法定退休年龄,缴费符合规定年限的,职工基本医保关系与原单位脱钩,纳入属地管理,享受属地退休人员职工医保相关待遇;已不具备参保缴费能力的厂办大集体企业,各地在严格界定范围和程序的基础上,可允许职工自愿参加城乡居民基本医保,并按规定享受政府补助。

      厂办大集体老工伤人员符合纳入工伤保险统筹条件的,应按照老工伤人员纳入工伤保险统筹管理相关政策及缴费办法执行;符合解除工伤保险关系的,应按照有关规定支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金,确保工伤职工权益。

      厂办大集体改革涉及的失业保险问题,按相关政策规定执行。

      厂办大集体的困难职工,凡符合城市居民最低生活保障条件的,应按规定纳入最低生活保障范围,切实做到应保尽保。
      五、时间安排

      松原市厂办大集体改革工作总体分为发动准备、组织实施和总结验收三个阶段进行。
    (一)发动准备阶段(20196月底前)

   1.         进行组织动员和工作部署。召开松原市厂办大集体改革工作动员大会,对厂办大集体改革工作进行全面安排和部署,下发相关配套指导文件,明确目标,落实任务,提出改革工作的各项要求

    2. 市、县(市、区)制定改革实施细则和维稳工作方案。各县(市、区)政府结合实际情况,制定切实可行的改革实施细则,细化政策措施和工作程序,对可能影响企业和社会稳定的因素进行研究,周密制定维稳工作预案,落实工作责任,确保企业和社会稳定。

      3. 厂办大集体企业制定改革方案。地方厂办大集体企业的改革方案,由主办国有企业或原主办国有企业的主管部门会同厂办大集体企业制定,报所在地政府审核,重点审核企业的改革方式、职工的劳动关系转换、资产的处置、债权债务的处理、职工的安置、改革成本测算以及筹措能情况。厂办大集体企业需要制定完善的职工安置方案,并报所在地的人力资源和社会保障部门审核。中央企业厂办大集体改革方案,应当与所在地政府充分协商,妥善衔接,由国务院国资委和人力资源和社会保障部联合审批,报财政部备案。

  (二)组织实施阶段(2019年年底前)
    1. 做好企业范围界定和职工身份认定工作(7月底前完成)。各县(市、区)政府按照《松原市厂办大集体改革范围界定办法》(松集改组20122号)要求,做好厂办大集体改革范围界定工作;在做好企业改革范围界定后,按照《吉林省厂办大集体职工身份认定办法》(吉人社函字2013295号)要求,准确做好厂办大集体职工身份认定工作。

    2. 配合省国资委交叉审核和廉政监督制度。在企业范围界定和职工身份认定工作结束后,配合省国资委开展交叉审核工作,确保企业范围界定和职工身份认定精准、无异议,发现问题要严肃处理。

    3. 组织申报中央和省级财政补助资金(8月底前完成)。按照国家及省有关要求,各级政府要在前期工作的基础上,组织申报中央和省级财政补助资金。

    4. 做好组织实施工作(2019年年底前完成)。各县(市、区)政府根据市政府和市直相关部门印发的政策文件,结合本地实际情况,重点解决好与职工解除劳动关系发放经济补偿金、职工的劳动关系转换、处理好职工各项社会保险关接续、依法规范处置企业资产等问题,力争9月份前取得实质性进展。厂办大集体相关工作要吸收各地工会成为成员单位。充分发挥工会组织源头参与作用,充分发挥职代会作用,坚持改制方案提交职工(代表)大会审议,职工安置方案提交职工(代表)大会审议通过,切实维护职工合法权益和社会稳定。

    (三)总结验收阶段(2020年年底前)
     1. 市及各县(市、区)工作总结(20206月底前完成)。按照厂办大集体改革的总体目标,形成松原市总结报告,报省政府。

     2. 开展检查验收(20209月底前完成)。市及各县(市、区)做好本地厂办大集体改革的自查工作,配合省政府对各地改革工作的检查验收。重点检查改革完成情况,梳理遗留问题,集中力量解决重点、难点问题,做好改革收尾工作。

    六、工作分工
    在市委、市政府统一领导下,市直相关部门各司其职,密切配合,通力合作,及时了解掌握改革进展情况和工作难点,做好政策保障和工作指导。

    (一)工信部门负责做好厂办大集体改革的协调、督促、指导、服务工作;指导各县(市、区)做好厂办大集体企业界定工作。

    (二)人社、社保部门负责职工身份认定审核、经济补偿金计算与审核、社会保险关系接续以及其他需人社、社保部门审核认定的工作。
   (三)财政部门负责做好厂办大集体财政补助资金的申请及拨付工作,筹措市级财政补助资金,指导各县(市、区)财政部门做好厂办大集体中央、省财政奖补资金的申请、清算等管理工作,牵头负责厂办大集体企业资产处置工作。
   (四)医保部门负责完善基本医疗保险参保和关系转移接续政策,指导各地医疗保障部门落实相关政策并加强经办服务管理。

   (五)税务部门负责按照国家有关规定,落实税收政策,按照程序办理减免税费等相关事宜。
   (六)民政部门负责按当地城市居民最低生活保障的有关政策,将符合城市低保条件的厂办大集体困难职工纳入城市居民最低生活保障范围。
   (七)自然资源部门负责厂办大集体土地使用权的转让、评估确认以及相关变更手续。
   (八)工商部门负责及时提供厂办大集体在工商注册登记的有关文件和相关数据,并按照有关规定给予办理新企业登记、注册、变更等事项。

   (九)信访、公安部门负责制定厂办大集体改革风险评估预案、做好厂办大集体改革中信访及维护社会稳定工作。

    七、工作要求
    厂办大集体改革工作涉及面广,情况复杂,工作难度大,各县(市、区)政府、市直相关部门、各相关国有企业要充分认识厂办大集体改革工作的复杂性、艰巨性,加强对改革工作的组织领导,密切沟通、创新方法,指导有关企业严格履行职工民主管理程序,下大力气做好政策宣传解释工作,营造良好舆论氛围,争取广大职工的理解和支持,确保社会和谐稳定,推动厂办大集体改革工作顺利完成。

                        

    附件:关于调整松原市宁江区厂办大集体企业改革工作领导小组组成人员的通知

关于调整松原市宁江区厂办大集体企业改革工作领导小组组成人员的通知.doc